內(nèi)蒙古敖漢旗推深做實(shí)林長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)做法及啟示, 內(nèi)蒙古敖漢旗作為全國(guó)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)典型，自林長(zhǎng)制改革以來(lái)，積極在增綠、護(hù)綠、用綠等方面探索實(shí)踐，有效解決了林草資源保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，切實(shí)將林長(zhǎng)制轉(zhuǎn)化為了興林草、興生態(tài)的有力舉措。一、主要做法（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，讓林長(zhǎng)制轉(zhuǎn)化為“林長(zhǎng)治”。為促進(jìn)林長(zhǎng)制實(shí)體化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，林長(zhǎng)制建立之初，敖漢旗就堅(jiān)定不僅要全面建立，更要全面見(jiàn)效的決心，重點(diǎn)聚焦組織體系、制度體系、責(zé)任體系三個(gè)關(guān)鍵變量持續(xù)發(fā)力、扭住不放，使工作明了方向、有了抓手。組織體系上，成立林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旗鄉(xiāng)兩級(jí)林長(zhǎng)制辦公室全部實(shí)體化運(yùn)行，組建由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長(zhǎng)的“一長(zhǎng)兩員”隊(duì)伍，其中各級(jí)林長(zhǎng)447人、監(jiān)督員272人、護(hù)林員1163人，形成了總林長(zhǎng)抓整體統(tǒng)籌、旗級(jí)林長(zhǎng)抓指揮協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)抓落地實(shí)施的工作格局。制度體系上，打造1+N制度框架，研究印發(fā)了總體工作實(shí)施方案及林長(zhǎng)會(huì)議、林長(zhǎng)巡查、工作督查、信息公開(kāi)等多項(xiàng)配套制度，由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志共同簽發(fā)林長(zhǎng)令6份，確保林長(zhǎng)制有章可依。責(zé)任體系上，堅(jiān)持督查考核一體推進(jìn)，各級(jí)林長(zhǎng)緊盯自己的“責(zé)任田”，累計(jì)開(kāi)展巡查16513次，解決實(shí)際問(wèn)題676件。同時(shí)，制定林長(zhǎng)制考核細(xì)則，對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道和4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行定量考核，每年從鄉(xiāng)村兩級(jí)評(píng)選優(yōu)秀林長(zhǎng)38人、“最美護(hù)林員”21人進(jìn)行表彰，對(duì)工作失職的護(hù)林員實(shí)行動(dòng)態(tài)淘汰，以獎(jiǎng)懲激勵(lì)擔(dān)當(dāng)。（二）抓實(shí)源頭管理，讓一草一木都有“管家人”。為推動(dòng)林草資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)向基層前移、向源頭轉(zhuǎn)移，敖漢旗充分發(fā)揮林長(zhǎng)制“直通車”作用，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)保障、壯大基層力量，有效延伸了“治理觸角”，激活了末梢力量。一是劃網(wǎng)格，將全旗劃分林草資源責(zé)任網(wǎng)格1035個(gè)，明確一個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)1名村級(jí)林長(zhǎng)、1名監(jiān)督員和1名專職護(hù)林員，將任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到山頭地頭人頭，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。二是簽協(xié)議，針對(duì)部分林草經(jīng)營(yíng)主體資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)等問(wèn)題，由村嘎查委員會(huì)與林草經(jīng)營(yíng)者簽訂林地保護(hù)協(xié)議七萬(wàn)余份，草牧場(chǎng)保護(hù)協(xié)議三千余份。三是塑隊(duì)伍，為解決森林公安轉(zhuǎn)制后，基層林草執(zhí)法力量不足問(wèn)題，從旗公安協(xié)勤大隊(duì)、旗直執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道綜合行政執(zhí)法局選調(diào)16人，重建基層林草行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立護(hù)林員源頭管理示范點(diǎn)，實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一巡護(hù)服裝和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一巡護(hù)裝備、統(tǒng)一巡護(hù)職責(zé)、統(tǒng)一管理職責(zé)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲的“六統(tǒng)一”規(guī)范化管理模式，全面提升基層林草資源治理能力。（三）拓展協(xié)同合作，讓林草部門“一對(duì)多”向林草工作“多對(duì)一”轉(zhuǎn)變。在過(guò)去，林草資源保護(hù)發(fā)展幾乎是林草部門一家的事，由于相關(guān)工作涉及部門多、范圍廣，林草部門協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難。敖漢旗通過(guò)推行林長(zhǎng)制，把21個(gè)成員單位力量匯聚起來(lái)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，有效解決了“小馬拉大車”問(wèn)題，形成了齊抓共管的局面。在具體實(shí)踐中，創(chuàng)新建立“五長(zhǎng)五聯(lián)”協(xié)作機(jī)制，“五長(zhǎng)”即“林長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、林草局長(zhǎng)”，“五聯(lián)”即五部門聯(lián)席召開(kāi)會(huì)商會(huì)議、聯(lián)動(dòng)辦理涉林草案件、聯(lián)合組織督查巡查、聯(lián)保林業(yè)資源安全、聯(lián)防職務(wù)違法犯罪，推動(dòng)了涉林草執(zhí)法閉環(huán)管控；創(chuàng)新建立“林長(zhǎng)+”協(xié)作機(jī)制，通過(guò)“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”、“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等有益探索，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。比如，由旗檢察院牽頭，創(chuàng)建規(guī)劃面積300余畝集司法懲治、生態(tài)修復(fù)、警示教育、林草科技等功能于一體的自治區(qū)首個(gè)生態(tài)修復(fù)基地，通過(guò)責(zé)令涉林草案件當(dāng)事人“補(bǔ)植復(fù)綠”，達(dá)到“辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片青山”的雙贏效果。目前，已完成兩期修復(fù)工程；創(chuàng)新建立宣傳動(dòng)員協(xié)作機(jī)制，通過(guò)部門共同打造黨建引領(lǐng)義務(wù)植樹(shù)“紅色基地”、生態(tài)修復(fù)“藍(lán)色基地”、林長(zhǎng)履職示范“綠色基地”，建設(shè)林長(zhǎng)制文化長(zhǎng)廊等方式，讓更多的人支持、監(jiān)督敖漢旗林長(zhǎng)制工作。同時(shí)，組建三支聯(lián)合宣傳小分隊(duì)，面向群眾常態(tài)化宣傳林草資源管護(hù)的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)，夯實(shí)了群防群治的思想基礎(chǔ)。（四）創(chuàng)新數(shù)字護(hù)綠，讓“天上看、地上護(hù)、網(wǎng)上管”三效合一。敖漢旗林草資源面積大、分布廣、管護(hù)難，單靠人力難以長(zhǎng)久維持，且效率不高，為此，該旗堅(jiān)持“人防”的同時(shí)，注重在“科技”上加碼，通過(guò)建立智慧林草視頻監(jiān)控平臺(tái)，購(gòu)置固定翼無(wú)人機(jī)進(jìn)行巡護(hù)作業(yè)，應(yīng)用北斗系統(tǒng)開(kāi)展植樹(shù)造林等一系列數(shù)字賦能舉措，實(shí)現(xiàn)了在森林草原防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、有害生物防治、苗木栽植作業(yè)等方面立體化智慧管理，極大提升了工作效能。比如，黃羊洼鎮(zhèn)枳針營(yíng)子西北梁造林地塊將北斗導(dǎo)航自動(dòng)駕駛系統(tǒng)應(yīng)用于植苗機(jī)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可精準(zhǔn)定位苗木株距、行寬、深度，做到開(kāi)溝、植苗、填土一氣呵成，1臺(tái)“北斗植苗機(jī)”1天約能栽植120畝地，1名工人1天可栽植2.5畝地，以前10名工人栽植10天的工作量，現(xiàn)在只需1臺(tái)“北斗植苗機(jī)”，10名工人2天即可完成，并減少36%的成本。（五）促進(jìn)價(jià)值轉(zhuǎn)換，讓林長(zhǎng)上山財(cái)富下山。敖漢旗生態(tài)建設(shè)享有盛譽(yù)，素有“綠色敖漢”之稱，但也曾經(jīng)一度面臨高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足的困境，如何推動(dòng)綠起來(lái)向富起來(lái)、美起來(lái)轉(zhuǎn)變一直是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)立旗的首要課題。全面推行林長(zhǎng)制后，該旗明確要求各級(jí)林長(zhǎng)不僅要以保護(hù)林草資源為己任，更要在借勢(shì)林草資源上做文章，全面提升林草資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能。幾年來(lái)，各級(jí)林長(zhǎng)帶頭發(fā)展林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)六大林草主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦打造退化林分改造文冠果、元寶楓木本油料林基地、退化林分改造沙棘基地、黃羊洼鎮(zhèn)少花蒺藜草科技試驗(yàn)基地、溫泉健康城森林康養(yǎng)基地等精品工程示范基地80處，為林草加工企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金、技術(shù)、人才等實(shí)際問(wèn)題52個(gè)。沙漠之花生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技有限公司被評(píng)為國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，津墾牧業(yè)有限公司獲得了苜蓿、燕麥草和玉米青貯等牧草的有機(jī)認(rèn)證，文冠莊園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司已成為中國(guó)最大的文冠果農(nóng)業(yè)科技企業(yè)之一，2023年，全旗林草經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)12億元，“點(diǎn)綠成金”成為現(xiàn)實(shí)。二、幾點(diǎn)啟示（一）推深做實(shí)林長(zhǎng)制必須高位統(tǒng)籌，壓實(shí)責(zé)任。敖漢旗全面推行林長(zhǎng)制之初，不少干部群眾對(duì)其能否實(shí)體化運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展抱以觀望態(tài)度，為此，該旗黨委政府主要負(fù)責(zé)同志充分發(fā)揮總林長(zhǎng)牽頭抓總作用，亮明動(dòng)真格的態(tài)度，堅(jiān)持體系、機(jī)制、措施聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，著力推動(dòng)林草資源保護(hù)發(fā)展黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋，讓“一長(zhǎng)兩員”都有了“自留地”、簽了“責(zé)任狀”，也對(duì)投身林草事業(yè)有了更深思考，不但親自研究林草資源、學(xué)習(xí)林草管理、協(xié)調(diào)林草工作，而且培養(yǎng)了林草情懷，增加了責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)了由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。推行林長(zhǎng)制的難點(diǎn)不僅在于要解決好“草木植成”問(wèn)題，更在于推動(dòng)形成林長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的林草資源保護(hù)發(fā)展格局，必須自上而下，做好把關(guān)定向，確保一支隊(duì)伍抓到底、一套制度管到底、一把尺子量到底。（二）推深做實(shí)林長(zhǎng)制必須調(diào)動(dòng)資源，強(qiáng)化保障。調(diào)研組了解到，敖漢旗推行林長(zhǎng)制過(guò)程中，舍得在人力、財(cái)力、物力等方面花工夫、下本錢，由1882人組成的“一長(zhǎng)兩員”隊(duì)伍，都是精挑細(xì)選，沒(méi)有一個(gè)人是“空轉(zhuǎn)”的，且始終保持動(dòng)態(tài)充盈，兩年間通過(guò)綠色通道引進(jìn)的林草人才占全旗引進(jìn)人才總數(shù)的40%，積極籌措資金，打造智慧林草視頻監(jiān)控平臺(tái)，全旗80%的造林任務(wù)都應(yīng)用了北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，一系列保障措施使得林長(zhǎng)制的深入實(shí)施有了強(qiáng)硬底氣。讓林長(zhǎng)制發(fā)揮最大效應(yīng)，不僅需要真情實(shí)感，也需要真金白銀、真打?qū)嶈彛仨毎l(fā)揮好人、財(cái)、物等方面的支撐作用，重點(diǎn)在建強(qiáng)林草專業(yè)隊(duì)伍、完善資金投入機(jī)制、提升“智治”能力等方面夯基壘臺(tái)。（三）推深做實(shí)林長(zhǎng)制必須探索創(chuàng)新、以點(diǎn)帶面。敖漢旗作為市級(jí)林長(zhǎng)制“抓示范、提質(zhì)量”示范點(diǎn)，在實(shí)踐中堅(jiān)持特色發(fā)展、大膽嘗試，打造了多個(gè)精品示范工程，推出了“林長(zhǎng)+”等多個(gè)創(chuàng)新舉措，不僅解決了林草資源保護(hù)發(fā)展的諸多難題，也為全市靈活運(yùn)用林長(zhǎng)制提供了有益借鑒模板。林長(zhǎng)制不僅是一項(xiàng)制度機(jī)制，更是一種改革舉措，必須樹(shù)牢創(chuàng)新思維，聚焦工作過(guò)程中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，因地制宜、因勢(shì)施策，積極探索符合本地發(fā)展實(shí)際的方式方法，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體提升。（四）推深做實(shí)林長(zhǎng)制必須持續(xù)發(fā)力，久久為功。生態(tài)建設(shè)是一個(gè)慢工出細(xì)活的過(guò)程，敖漢旗在這方面先后16次獲得國(guó)家層面表彰獎(jiǎng)勵(lì)，正是基于多年來(lái)始終堅(jiān)持“生態(tài)立旗”不動(dòng)搖，充分發(fā)揚(yáng)“不干不行、干就干好”精神，做到了一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，這也是該旗林長(zhǎng)制之所以能深入推進(jìn)并成為經(jīng)驗(yàn)典型的重要原因。全面推行林長(zhǎng)制的每一項(xiàng)工作都不可能一蹴而就，考驗(yàn)的是一個(gè)地區(qū)的持久功夫，必須上下一心，錨定目標(biāo)，以不達(dá)目的誓不罷休的勁頭，把工作往實(shí)里抓、往深里抓，常抓、抓長(zhǎng)，確保各項(xiàng)任務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)都不折不扣落實(shí)到位，才能積小勝為大勝。